2012年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局將建筑防水產(chǎn)品作為本年度質(zhì)量提升工作的10類重點產(chǎn)品之一。根據(jù)國家質(zhì)檢總局2012年全國建筑防水卷材產(chǎn)品質(zhì)量“三查”（產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)動抽查、企業(yè)生產(chǎn)條件檢查和無證生產(chǎn)清查）結(jié)果來看，一些關(guān)鍵性、安全性指標(biāo)仍存在較大隱患。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，目前防水行業(yè)面臨發(fā)展過程中的陣痛。除了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩和行業(yè)集中度低兩大突出問題之外，建筑行業(yè)漠視防水問題，層層分包壓價和濫用劣質(zhì)材料等潛規(guī)則橫行。中國建筑工程“千里之堤毀于蟻穴”并不是危言聳聽。

　　產(chǎn)能極度過剩

　　“非標(biāo)”產(chǎn)品橫行

　　“水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率可達到74%，已經(jīng)被稱為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的行業(yè)。防水材料行業(yè)的產(chǎn)能遠遠達不到這個比例，那我們只能叫做產(chǎn)能極度過剩了。”中國建筑防水協(xié)會信息部主任王旭直言行業(yè)現(xiàn)狀。

　　據(jù)了解，2011年全國建筑防水產(chǎn)能可達60億平方米，而2011年全行業(yè)的產(chǎn)量僅為12億平方米。防水材料行業(yè)的產(chǎn)能達到市場需求總量的5倍之多，不少企業(yè)開工率不足，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　據(jù)中國建筑防水協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，防水行業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，但行業(yè)最大企業(yè)的銷售收入也不過20多億元，超過5億元的企業(yè)只有10多家，排名前50位的企業(yè)市場占有率還不到市場總額的兩成。

　　其實，為了防止因產(chǎn)能過剩、行業(yè)集中度低導(dǎo)致的市場無序競爭，國家針對防水材料中的防水卷材生產(chǎn)，一直推行生產(chǎn)許可證制度。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，我國防水材料生產(chǎn)企業(yè)有2000多家，其中有生產(chǎn)許可證的企業(yè)約1500家，規(guī)模以上企業(yè)有443家。

　　“剛開始生產(chǎn)許可證的管控由國家層面來負責(zé)，現(xiàn)在已將權(quán)力下放到省級部門。由于各省的管理尺度并不統(tǒng)一，生產(chǎn)許可證管理總體來講是放松了。”王旭介紹，“這也導(dǎo)致了近幾年企業(yè)數(shù)量的猛增”。

　　一個行業(yè)在產(chǎn)能過剩、行業(yè)集中度低之后，很容易導(dǎo)致行業(yè)惡性競爭，直接表現(xiàn)就是行業(yè)劣質(zhì)產(chǎn)品的泛濫。

　　王旭講述了目前行業(yè)這樣一種現(xiàn)狀，防水卷材都有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品所要達到的強制性最低標(biāo)準(zhǔn)，“但是在我們這個行業(yè)市場上，反而成為了一個最高標(biāo)準(zhǔn)。”對于生產(chǎn)低于國標(biāo)的“非標(biāo)”防水卷材企業(yè)，業(yè)內(nèi)人士曾總結(jié)出三種類型：一是無法無天，視國標(biāo)、行標(biāo)為無物，往往是生產(chǎn)商和銷售商簽一個協(xié)議，按協(xié)議要求生產(chǎn)，私下交易；二是沐猴而冠，有些企業(yè)通過變更標(biāo)準(zhǔn)名稱等方式違規(guī)備案企標(biāo)，備案標(biāo)準(zhǔn)中的防水指標(biāo)低于國標(biāo)或行標(biāo)，使生產(chǎn)“非標(biāo)”產(chǎn)品合法化；三是偷梁換柱，廠商對客戶宣稱是國標(biāo)產(chǎn)品，但實際供應(yīng)過程中，打通各個環(huán)節(jié)，最終向客戶提供的卻是“非標(biāo)”產(chǎn)品。

　　層層分包壓價

　　劣幣驅(qū)逐良幣

　　在采訪過程中，一些防水材料生產(chǎn)企業(yè)向記者傾訴，防水材料市場混亂，也不能將板子全部打在材料生產(chǎn)企業(yè)身上。“我們也是弱勢群體。”據(jù)他們介紹，在建筑業(yè)這一“生物鏈”上，防水行業(yè)是最底層最末端的一環(huán)。國際上，建筑防水工程平均造價約占建筑工程總造價的8%，日本為10%。但國內(nèi)僅占建筑土建成本1%~3%（高層建筑土建成本每平方米1500~2000元，則防水造價約為15~60元/平方米）。近年樓價翻番，裝修的投入也在不斷增加，但建筑防水造價卻在低位運行，許多樓盤的防水投入連1%都不到，能按規(guī)范做足的并不多。

　　據(jù)了解，防水工程通常是由投資者（開發(fā)商）總包給土建總包單位，再由總包單位分包給防水專業(yè)公司。土建總包在傳統(tǒng)的鋼筋、水泥等項目中經(jīng)過市場的公開投標(biāo)競爭，一般賺不了錢。于是總包單位往往就將防水、裝飾、園林這些專業(yè)分包價格壓低，以賺得利潤。

　　中國建筑學(xué)會防水技術(shù)專家委員會副主任葉林標(biāo)曾參與過一項國家投資的項目，其防水的工程預(yù)算是每平方米150元。這筆錢到了地方，先被扣除了20%的管理費，以每平方米120元的價格發(fā)給總包，而總包最終以每平方米60元的價格發(fā)給了施工方。總包一轉(zhuǎn)手每平方米就賺了60元。

　　葉林標(biāo)質(zhì)疑：“這樣的價格又怎能保證質(zhì)量呢？”而據(jù)王旭介紹，防水材料亂象之一就是生產(chǎn)環(huán)節(jié)比較混亂，由于防水材料一般是配方產(chǎn)品，可變性比較高。今天客戶需要好一點的材料，明天客戶需要便宜一點的材料，都可以生產(chǎn)。這種可變性很難把控材料的質(zhì)量。

　　據(jù)一位在防水工程方面有二十多年從業(yè)經(jīng)驗的包工頭講述，好的防水材料價格當(dāng)然高，但他能夠以1/3到1/5的價格拿到同樣品牌同樣型號的產(chǎn)品。“假冒的優(yōu)質(zhì)防水產(chǎn)品，其包裝和外形已經(jīng)做得跟真品一模一樣了。只有內(nèi)行人才能看出來，當(dāng)然還有防水材料的檢測機構(gòu)能夠檢測出來。”這些不合格的防水卷材又是如何流入工地的呢？據(jù)了解，工廠有出廠檢測，這是第一道把關(guān)，一般只是抽檢；第二道把關(guān)就是工地現(xiàn)場抽樣檢測，由監(jiān)理來抽檢。但這其中的文章就大了：工廠檢測，廠家送檢的是合格國標(biāo)產(chǎn)品，供應(yīng)的卻是“非標(biāo)”產(chǎn)品；有的廠商甚至連合格樣品也拿不出來，直接向一些不法檢測機構(gòu)“買”一張合格證了事。由于不法廠商事先“打通”了監(jiān)管環(huán)節(jié)，這些監(jiān)管人員對上述行為睜一只眼閉一只眼，于是大量不合格產(chǎn)品就這么堂而皇之地流入建設(shè)工程中。

　　王旭對此表示，假如生產(chǎn)國標(biāo)產(chǎn)品的利潤率只有10%，而生產(chǎn)“非標(biāo)”產(chǎn)品的利潤率可達20%，在監(jiān)管不嚴(yán)的情況下，指望企業(yè)自律，是完全不可能的，劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象就會產(chǎn)生。

　　市場準(zhǔn)入紓解行業(yè)亂象

　　其實，防水問題已經(jīng)引起開發(fā)商的重視。據(jù)華夏幸福基業(yè)股份有限公司采購總監(jiān)滕懷江介紹，房屋滲漏問題已成為工程質(zhì)量方面的最主要問題。而防水材料行業(yè)小企業(yè)比較多，產(chǎn)品質(zhì)量很難保證，為此開發(fā)商會與一些大品牌企業(yè)合作。

　　與之前將防水工程打包給承建方的模式不同，現(xiàn)在很多開發(fā)商直接與防水公司合作，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟。據(jù)王旭介紹，雖然目前防水行業(yè)的集中度不高，但是在一些重點工程、重點項目中，與開發(fā)商達成戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成戰(zhàn)略采購的，基本上都集中在防水行業(yè)的前50名企業(yè)中。

　　此外，為了引導(dǎo)建筑防水卷材行業(yè)健康發(fā)展，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，在今年1月15日，工業(yè)和信息化部正式對外發(fā)布了《建筑防水卷材行業(yè)準(zhǔn)入條件》（以下簡稱《條件》），從建設(shè)條件與生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模、工藝與裝備、能源消耗、環(huán)境保護等多個方面對防水卷材行業(yè)作出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求，這是繼水泥、玻璃、巖棉、玻纖材料等建材產(chǎn)品后的又一個行業(yè)準(zhǔn)入條件。

　　新發(fā)布的《條件》規(guī)定，“新建改性瀝青類(含自粘)防水卷材項目單線產(chǎn)能規(guī)模不低于1000萬平方米/年，新建高分子防水卷材(PVC、TPO)項目單線產(chǎn)能規(guī)模不低于300萬平方米/年。”王旭介紹，《條件》從今年3月1日起實施，而新修訂的《建筑防水卷材生產(chǎn)許可證細則》也即將出臺，將大幅提高生產(chǎn)許可條件。“上述準(zhǔn)入條件的門檻并不低，擁有上述產(chǎn)能規(guī)模的企業(yè)一般都是按照標(biāo)準(zhǔn)來生產(chǎn)，因為更換產(chǎn)品線需要時間，另外產(chǎn)品質(zhì)量也會受到影響。這樣一來，在抑制小企業(yè)進來的同時，也可以提升材料的整體質(zhì)量，從而有效降低建筑工程的滲漏率。”據(jù)了解，在提高市場準(zhǔn)入條件同時，今后兩年國家質(zhì)檢總局仍將建筑防水卷材作為全年重點整頓產(chǎn)品之一來抓。“2012年是一個整頓開始，2013年肯定會加大力度，而在2014年將會出結(jié)果，防水材料行業(yè)將會有大的改觀。”王旭表示