在2012年年初的全國發(fā)展改革工作會議上，國家發(fā)改委提出今年要“出臺天然氣價格改革方案，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系”。這是自2005年國家發(fā)改委在一份文件中確定天然氣市場化定價方向以來，連續(xù)第七年提及天然氣價改。不過，至今尚未有明確的改革方案出臺。

　　10月31日，國家發(fā)改委發(fā)布了《天然氣利用政策》，其中再次涉及天然氣價改，內(nèi)容涉及“將繼續(xù)深化天然氣價格改革，完善價格形成機制，加快理順天然氣價格與可替代能源比價關(guān)系；建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制”等方面。

　　中國石油(8.78,0.04,0.46%)大學工商管理學院教授劉毅軍對本報表示，文件對天然氣價格的表述仍然是方向性的，改革方案仍然含糊不清。中國的天然氣定價要往市場化方向邁進，還需要很長的路要走。

　　不過，《天然氣利用政策》中的一些政策導向，讓劉毅軍擔心，由于目前主要的天然氣生產(chǎn)商和天然氣主管道運輸方仍是由大的石化集團控制，中國天然氣價格改革可能會導致天然氣生產(chǎn)和管道運輸?shù)睦娼壎?，進而阻礙天然氣價格的市場化進程。

　　價改目標

　　早在2011年年底發(fā)布的《關(guān)于在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點的通知》中，國家發(fā)改委對天然氣價格目標已有明確。該文件稱，“天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理。”

　　一般而言，天然氣價格分為三個環(huán)節(jié)，分別是生產(chǎn)方的出廠價、管道運輸價以及終端的地方門站價。目前出廠價和管道運輸價均需要國家發(fā)改委核準，而地方門站價則由地方政府確定，不過國家發(fā)改委仍規(guī)定，地方政府在調(diào)整天然氣門站價格前，涉及到城鎮(zhèn)居民用氣的，必須召開聽證會。

　　國家發(fā)改委確定的天然氣改革最終目標意味著，未來國家發(fā)改委將管理管道價，而對于兩頭則放開由市場自行調(diào)配。

　　不過，過去幾年間，天然氣價格改革鮮有進展。自2005年國家發(fā)改委提高天然氣價格之后；2010年6月只提高了國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價；2011年年底，國家發(fā)改委出臺天然氣價格試點，宣布在廣東廣西兩地率先實施天然氣改革試點。這一試點，也被認為是政府對未來中國天然氣價改的方案的前期試驗。

　　天然氣價改試點方案稱，天然氣定價將現(xiàn)行以成本加成為主的定價方法改為按“市場凈回值”方法定價，以上海為計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤機制。同時以計價基準點價格為基礎(chǔ)，考慮天然氣主體流向和管輸價格，確定各地門站價。

　　按照劉毅軍的測算，如果采用與可替代能源燃料油和液化石油氣掛鉤，中國天然氣的平均終端價格將上漲0.6元到1元左右。以目前全國天然氣平均價格2.28元計算，上漲幅度超過四成。

　　劉毅軍說，目前定價方式，從資源配置上來說，很難反映市場真正的供需關(guān)系，會導致資源的錯配。但天然氣價格水平相對其他替代能源的價格水平長期偏低。由于其價格低，這不僅導致資源的無需利用，也不利于引導供應商開發(fā)資源，同時也會導致氣荒的出現(xiàn)。

　　中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級經(jīng)濟師徐博認為，考慮到競爭不充分的原因，天然氣價格要最終放開還有很長的路要走。“目前的定價機制就很好的，政府適度干預，在合適的環(huán)節(jié)逐步引入市場競爭，同時提高最終價格以反映資源的稀缺”。

　　艱難推進

　　不斷出現(xiàn)的氣荒現(xiàn)象和較低的終端價格是國家發(fā)改委推進天然氣價格改革的主要動力。中國天然氣短缺的現(xiàn)象自2009年冬天開始凸顯，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國天然氣短缺比例已經(jīng)擴大到9.8%。而根據(jù)《中國能源發(fā)展報告(2009)》預計，到2015年、2020年，中國天然氣的供需缺口將達到30%、40%左右。

　　盡管如此，中國天然氣的使用率仍然偏低，目前主要在各地省會城市使用天然氣，地方縣市使用天然氣的仍然很少。國家發(fā)改委人士說，“我們國家的天然氣現(xiàn)在根本不夠使。老百姓還不許漲價，一漲價就不高興。”國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國天然氣產(chǎn)量超過1000億立方米，但消費量將突破1300億立方米，同比增長12%，比同期能源消費總量的增長率高5個百分點。

　　據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)人士介紹，考慮到地方差異，目前在天然氣定價方面，采取的是中央和地方分權(quán)的形式。國家發(fā)改委只管到一個省市的門站價，而再往下的具體區(qū)域內(nèi)的價格，則是由地方政府確定。該人士認為，這樣根據(jù)天然氣資源貧富、管道運距以及使用量的不同來確定的價格，有利于引導合理消費。

　　但過去幾年間，政府一直聲稱的天然氣價格改革，實際上成了平衡供應商和普通民眾的調(diào)價手段。2010年11月，在國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格的通知》5個月后，北京市就天然氣漲價舉行聽證會，不過最終不了了之。

　　中石化有關(guān)人士對本報表示，“國家應該允許不同的價格出現(xiàn)，你的價格應反映你的賬本。同時國家應該扶持不同類型企業(yè)的開發(fā)，因為不同的開發(fā)，大家的成本不一樣。而政府應該根據(jù)不同的氣源，平均制定終端價格，這是一個雙方談判的過程。”

　　中石化運營著位于四川的普光氣田，這是中國川氣東送的氣源地。普光氣田總投資是324億，據(jù)稱國家的基準內(nèi)部收益是12%，天然氣出廠價由國家發(fā)改委核定為1.51元。據(jù)了解，目前我國西氣東輸每公里的成本為820元，川氣東送的管道每公里成本則達到了1020元。

　　中石化上述人士說，“1.51元就是國家發(fā)改委按照不同類型來定的。我們是高含硫，我們就是1.51元，如果你不含硫你就定低一點。下一步應該朝著這個方向繼續(xù)做。我們還是比較贊同的。”

　　中國石油大學工商管理學院教授劉毅軍認為，在市場競爭主體并不充分的情況下，采用上述方式，短期看是朝著市場化方向改革，但是長期看，則不利于市場化改革。他說，“就廣東、廣西單一管道輸送的試點地區(qū)看，政府制定省級地區(qū)最高門站價時，背后是能將干線管道價格鎖定，但本質(zhì)上將出廠價和長輸干線管道價捆綁在一起了，今后再想實現(xiàn)由市場主體競爭出廠價遙遙無期。”

　　中國天然氣資源目前主要集中在中石油、中石化和中海油三大巨頭手中，無論是儲量、產(chǎn)量還是管道輸送，三大巨頭都在占據(jù)絕對支配地位。劉毅軍認為，目前壟斷主體不斷試圖說服政府在規(guī)制改革中固化這種長期壟斷局面，以實現(xiàn)天然氣生產(chǎn)和管輸捆綁定價。

　　盡管距離市場化的最終目標甚遠，但國家發(fā)改委仍在尋找破題之策。今年八九月間，國家發(fā)改委價格司等部門曾前往四川、青海等地對天然氣價格和具體項目進行調(diào)研。

　　今年7月3日，在國家發(fā)改委和國家能源局的支持下，上海石油交易所推出天然氣現(xiàn)貨交易，這是中國首次采用市場化方式解決天然氣動態(tài)調(diào)峰需求。國家發(fā)展改革委副主任劉鐵男稱，要積極利用市場機制，總結(jié)天然氣現(xiàn)貨交易市場經(jīng)驗，加快推進天然氣市場的建設。

　　國家發(fā)改委有關(guān)人士對本報說，“我們會堅定不移地推進石油天然氣的價格改革。肯定要改，只爭朝夕。”但業(yè)內(nèi)專家對此表態(tài)卻并不抱太大期望。